★由于军事斗争的顺利开展,胶东抗日根据地进一步扩大。1941年初,东海、北海区建立起抗日民主政府,西海、南海地区的抗日民主政府着手筹建。2月6日,胶东行政联合办事处在栖霞召开成立大会,选举产生驻会主席团和行政委员会,曹漫之当选为行政委员会主任委员。大会通过施政纲领,土地问题和行政区划分的决议案,将胶东区划分为东海、北海、西海、南海4个行政区。东海辖荣成、文登、牟平、海阳、威海,北海辖蓬莱、蓬东、黄县、栖霞、福山,西海辖南掖、掖县、招远、招北、平度、昌邑、潍县,南海辖莱阳、即墨、胶县、高密。

 1941年2月,胶东行政联合办事处《为开展民主运动成立胶东区临时参议会》的决定

 1941年9月,胶东行政联合办事处发布的《胶东抗日民主政权的建设》 现存山东省档案馆,烟台市档案馆存有复制件。1941年9月15日,胶东行政联合办事处在海阳县宅善村召开第一次行政代表会议。会上,曹漫之主任作了《胶东抗日民主政权建设》的报告。报告分为抗日民主政权的发展、财政政策、经济建设、战斗的新教育、武装斗争、抗日与除奸、司法政策七大部分。

 此组现存烟台市档案馆。

 1941年9月,胶东行政联合办事处翻印的《山东省战时法令汇编(民政编)》 现存烟台市档案馆,由王景文捐赠。收录了山东省战时县区乡村各级政府组织条例、各级参议会组织条例、各级参议会选举条例、人权保障条例、减租减息暂行条例、优待抗日军人家属条例、优待抗日军人家属委员会组织条例、山东省惩治贪污暂行条例、山东省行政人员奖惩暂行条例、山东省支差办法、处理汉奸等。

 1941年,胶东行政联合办事处颁布的《改善劳工生活暂行办法》 现存烟台市档案馆,由姜斌捐赠。